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中共新乡平原国资经营管理集团有限公司支部委员会关于巡察整改情况的通报
来源:新乡平原国资综合部     发布日期:2021-01-06    浏览次数:220次

根据市委统一部署,20191122日至2020116日,市委第五巡察组对新乡平原国资经营管理集团有限公司进行了巡察。2020331,市委巡察组向平原国资集团反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

经过认真梳理,形成了3个方面614项具体整改事项,50项整改措施,目前,已整改13项,正在积极整改中1项。50项措施已落实49项,正在落实1项,建章立制19个,收缴违规资金0元,问责0人。

(一)党政领导班子不健全,党的领导缺位

1.党组织建设缺失

1)董事长刘广林对公司成立党组织缺乏主动性。一把手没有开展党务工作的意识,公司成立三年来,既没有成立党组织,也没有申请成立党组织的任何请示报告材料,习近平总书记关于加强国有企业党建的有关要求更是无从体现。在公司(含子公司)工作的17名党员党组织关系分散,其中刘广林党组织关系仍在市财政局机关第一党支部。

整改措施:一是积极主动向主管部门请示成立党组织;二是牢固树立党建工作重要性意识;三是安排部署学习习近平总书记关于加强国有企业党建的有关要求,在党组织成立前,首先制定相关制度,明确党组织在公司决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,做到和董事会、监事会各司其职、有效制衡。在党组织成立后,可立即发挥其职能作用,并组织化、制度化、具体化;四是党组织成立后将积极开展党务工作,转接党员组织关系,规范党员管理。

完成情况:已完成整改。1.公司于47日向财政局党组请示成立党支部,市委组织部于513日批准我公司成立支部委员会,隶属新乡市财政局党组领导;2.按时组织召开“三会一课”、主题党日活动,牢固树立了党建工作重要性意识;3.强化党建学习,公司建立了周三固定学习制度,自4月起,每月制定学习计划,已集中学习十九届四中全会精神、两会精神、十九届五中全会精神等;3.已于63日制定了《党支部工作办法》,明确党支部研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序要求;4.党支部成立后,已组织召开8次支部委员会6次党小组会、3次党员大会、2次党课,根据市财政局工作安排,公司已接入全国党员管理系统,除有特殊情况的两名党员外,其余党员组织关系及党员档案已转入公司统一管理。

2)党组织各项活动不能正常开展。公司成立至今很少组织党员学习,采取到财政局蹭会方式应付学习,对上级要求一知半解。

整改措施:一是在党组织成立前,先成立党建活动领导小组,定期计划并开展党建活动;二是党组织成立前,由综合部牵头制定学习计划,及时跟进学习习近平总书记最新系列讲话、指示精神,定期安排集中学习活动及个人自学内容,强化并提升职工理论学习及政治修养;三是定期检查职工学习笔记及学习成果,每年开展一次党建基础知识应知应会考试。

完成情况:已完成整改。1.公司成立了以部门负责人为领导的党建活动领导小组,建立周三固定学习制度2.综合部4月起,每月制定学习计划(包括集中学习及个人自学内容),截至目前已开展15次集中学习,内容包含十九届四中全会精神、两会精神、网络安全等。党支部成立后,每月上旬按照局党组统一安排,制定当月党建学习计划,确保学习常态化;3.6月起,公司举行6次党建及意识形态相关知识测试,并将考试结果在公司内部通报,支委会组织委员于1229日检查了党员学习笔记

2.运营架构不健全

3)决策机构不健全。公司班子成员只有市委组织部任命的董事长兼总经理刘广林1人,董事会、监事会和高层管理人员长期空缺。本应由董事会决策的重大事项变为以总经理办公会代替,工作不能按照正常程序推进。

整改措施:一是公司将积极请示市委、市政府及市财政局尽快健全公司班子成员,委派非职工董事、监事,完善公司决策机构;二是完善董事会、总经理办公会议事规则,明确董事会及总经理办公会议事内容。

完成情况:已完成整改。1.公司于520日向市财政局请示委派公司董事、监事,两类办要求公司须先按照《中央企业公司章程指引(试行)》(国有独资公司)修改公司章程上报财政局审查通过后,再根据章程申请委派董事相关事宜。公司已于619日将修改后的章程上报,目前正在等待市财政局回复;2.已完善董事会、总经理办公会议事规则(试行)。

4)决策机制不健全。没有建立完整的制度管理体系,工作中无章可循,随意性大。如,招聘人员不发布招聘信息,无专业条件限制,不按程序招聘。选任中层干部没有方案,对拟提拔人选不酝酿、不审核、不考察,仅让每个人撰写一份简历,只要注明没有违纪违法行为,在总经理办公会上就顺利通过。讨论中层干部人选时,拟提拔对象均在现场参与讨论,不履行回避制度。

整改措施:一是完善三重一大制度体系,以后凡重大决策、重大事项必须经董事会研究通过(若党组织批准成立,也需经党组织会议讨论通过);二是制定公司选人用人管理办法,完善选人用人程序;三是规范中层干部提拔程序,着力解决怎样提拔问题。对已提拔干部进行审核及考察,对符合要求的干部规范提拔程序后予以留任,不符合要求的予以撤销任命;四是建立健全档案管理制度,尤其是人事档案管理,安排专人按照规范要求整理职工档案。

完成情况:已完成整改1.公司已制定《三重一大制度实施细则(试行)》2.已制定并由支委会通过了《选人用人制度》、《人事档案管理制度》;3.公司党支部619日召开第二次支委会,对中层干部进行了推荐审核,由综合部进行考核后,于87日支委会通过任命;4.安排专人负责人事档案管理工作,全体干部职工档案已按档案整理要求进行了规范整理并由综合部进行集中统一管理。

5)法人治理结构不健全,行政化色彩严重。平原国资公司未能按照《中华人民共和国公司法》独立经营,部分重大项目投资由财政局代表市政府进行决策,产权不明晰,管理不规范。如,20186月,市政府同意组建新乡生态城建设投资有限公司。20188月,市财政局增加平原国资公司注册资本金1.5亿元,用于加快生态城建设出资任务。同时,市财政局按照市政府要求决定,由平原国资公司垫付河南新飞投资公司竞拍新飞电器部分土地、房产等所需资金1.15亿元。截止目前上述资产未完成过户,造成垫付款项难以收回的风险。

整改措施:一是向市委、市政府及市财政局请示,寻求解决董事、监事缺位路径,建立健全公司董事会及监事会,依法独立经营,以后凡重大决策、重大事项须经董事会研究通过;二是加强公司内控管理,强化公司内部运营督查,降低行政化影响;三是针对未过户资产,积极与各方沟通,尽快办理过户手续或通过法律途径向河南新飞投资公司追讨垫付款。

完成情况:正在整改中。1.公司于520日向市财政局请示委派公司董事、监事,619日将修改后的章程上报,目前正在等待市财政局回复;2.已制定《三重一大制度实施细则(试行)》,完善《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等内控管理制度3.经市财政局同意,公司68日向河南新飞投资有限公司去函,要求其尽快完成竞拍资产的过户工作或返还我公司垫付的1.15亿竞拍资金。新飞投资签收后迟迟未回复,我公司多次沟通未果,下一步将请市财政局协调解决,若协调不成,拟采取法律手段追回。

(二)管理能力不足,经营效益不佳

1.谋划不够,缺乏经营思路

6)守摊子思想严重,开拓进取不足,没有对国有资产保值增值和公司可持续发展进行研究。目前主要收入来源仍为房屋租赁和借款利息,不能很好聚焦主责主业谋发展、谋出路。在接收国有资产工作中,等靠思想严重,强调客观原因多,主动作为少,行动迟缓,收效不佳。其中半拉子接收情况较多,形式上签订一个接收协议,实际仍由对方管理和经营。

整改措施:一是主动出击,再次梳理各类接收资产,尤其是僵尸企业资产接收处置过程中存在的问题和难点,探索解决方案,并积极向市财政局、市中级人民法院汇报方案和有关情况,推动僵尸企业资产接收处置工作的实质推进,尽快按照资产移交协议接资产;二是定期追踪投资项目的进展情况,针对需要协调解决的问题及时向有关部门报告,使能产生收益的投资项目尽快产生效益;三是建立完善学习机制,针对国有资产管理、三供一业分离移交、僵尸企业资产接收有关政策认真学习和解读,探索国有资产管理机制,营造良好的学习、探讨氛围;四是完善落实责任机制,将公司的季度工作安排部署落实分解到责任科室(单位)和责任人。对上级布置的重要工作建立重大事项和重点工作台账,下季度初相关责任人汇报工作完成情况。

完成情况:已完成整改。1.认真对僵尸企业资产进行盘点,建立了电子台账,截目前,已和我公司签订资产交接(收购)协议的企业共31家,共交接资产314处、总建筑面积149983.1平方米。在僵尸企业资产接收处置过程中,还存在土地为划拨土地资产无法办理过户手续、资产改造成本大,原单位职工占用等问题较难解决,已向财政局进行汇报;519日与新乡市外贸工矿产品公司、新乡市外贸针棉织品公司、新乡市外贸纺织丝绸公司、新乡市化工轻工总公司共计4家僵尸企业签订了资产实际交接协议,实际接管了4家僵尸企业的73处资产。截至目前,我公司实际接管的僵尸企业资产92,其他僵尸企业资产仍因财政抵偿价款未到位,无法实际接管2.针对投资项目进行定期追踪,每季度要求新乡中石化能源有限公司、加仑能源(新乡)有限公司、新乡市国业建设有限公司、新乡市碧水源水处理公司、新乡市生态城建设有限公司将项目进展情况进行汇总上报。其中,新乡中石化能源有限公司新建加油站卫辉唐庄站目前工程已竣工、南环加氢站基本竣工,我公司积极配合合资公司全力协调新乡市商务、应急、监管等职能部门办理证照等相关手续,以期项目尽早投入运营;3.建立完善了资本运营管理部部门学习制度,定期开展对国企改革、僵尸企业资产接收处置、三供一业分离移交、国有资产管理、国有资产处置等方面政策文件的学习,目前开展了两期学习活动,分别学习了《僵尸企业依法破产财产处置工作实施方案》和《新乡市国有企业进场交易工作流程》4.认真落实责任机制,集团公司综合部、财务部、资本运营管理部、子公司国资物业管理公司均已签订目标责任书,每月定期召开沟通会,各部门各子公司汇报工作完成情况。

2.经营不善,盈利能力弱

7)公司成立以来,先后接收房屋资产255处,评估价值1.009197亿,2016年至2018年收入仅为161.35万元,利润仅为137.31万元。

整改措施:一是进一步完善资产管理台账,将每处接收资产的地址、面积、接收时间、租赁情况等详细信息进行登记入册,方便信息查询;二是认真做好资产的经营管理,按照资产的分布区域划分片区,每个片区安排专门的责任人进行日常的管理,定期与租赁户联系了解房产情况,同时按照合同约定向租赁户及时收取租金;三是建立并完善国有资产出租管理制度,规范国有资产出租流程,资产出租原则上要求必须高于评估单价,提高租赁收入;四是加强已投资项目的投资后跟踪,每季度跟踪了解项目进展情况,对需要公司出面协调或报上级请示的事项及时处理,争取使项目尽快正式投入运营,获得投资收益;五是节约日常开支,认真落实公司厉行勤俭节约管理办法,减少日常办公费用的支出;六是严格落实公司招标采购管理办法,货比三家,杜绝不规范不合理的采购支出。

完成情况:已完成整改。1.建立了资产台账,已将每处资产的接收时间、面积、价值等详细信息登记入册;2.对工作进行了细分,已按照资产的分布区域划分片区,每个片区均有直接责任人,并签订了目标责任书,确保资产管理工作落到实处;3.制定了《新乡平原国资经营管理集团有限公司国有资产出租管理办法(暂行)》。截至目前,已完成75处资产的出租工作,上半年新增39处,均高于评估价租赁4.针对投资项目定期跟踪,新乡中石化能源有限公司新建加油站、加氢站:卫辉唐庄站马上投营,加氢站已基本竣工;5.严格落实公司《厉行节约管理制度》,综合部不定时对各办公室进行抽查,确保不出现用电、用纸、办公用品过度使用等浪费,日常提醒节约,并在显要位置张贴节约标语;6.公司采购严格按照招标采购管理办法执行,先比价审批,再进行采购,降低了约27.7%的采购成本。

820187月接收的18处资产5501.8平方米,仍有2798.49平方米没有投入使用。

整改措施:一是针对华北石油局内新兴社区占用的447平方米办公楼资产,再次给新兴社区致函,要求其尽快搬离该处资产,若不搬离则须与我公司签订租赁协议,并补齐自该处资产移交我公司之日起至今的所有租赁费用。若新兴社区仍不按照以上方案解决资产占用问题,公司将采取法律手段维护合法权益;二是华北石油局院内橡胶厂793平方米资产、化工厂1555.49平方米资产,再次张贴公告要求现占用人限期搬离,否则对占用人进行强制清理;三是建立健全资产相关遗留问题处理机制,在法律法规允许的范围内妥善解决遗留问题,杜绝资产闲置。

完成情况:已完成整改。1.公司于2020114日和2020331日分别两次致函华北石油局内新兴社区要求其尽快搬离该处房产。目前,华北石油局已为新兴社区准备新的办公场所,新兴社区即将搬离我公司资产;2.在多次提醒对方均不配合的情况下,公司于64日将化工厂、橡胶厂两处资产强制腾空,目前两处资产均已出租收益;3.建立完善了《新乡平原国资集团国有资产有关问题处理工作办法》,采取有效措施维护国有资产权益,如:新航集团116北地承租人、134厂新航液压公司拖欠20198-12月房租问题,我公司多次上门催缴,耐心讲解三供一业分离移交有关政策,20203-4月期间,以上拖欠单位或个人已全部补缴了租金;如原新航集团116厂逸仙居烤鸭店拖欠房租40500元问题,我公司采取张贴公告,寄送律师函等方式追偿国有资产收益,202073日,我公司与对方达成谅解协议,对方一次性支付拖欠房租40500元,并赔偿我公司经营损失4500,有效维护了国有资产权益。

92019年在物业费收缴问题没有达成协议的情况下,贸然入驻豫新发电厂4个家属区,截止12月底,已垫付物业服务费用27.01万元。 

整改措施:一是对物业公司负责人及豫新发电小区原物业经理及相关责任人追究相应责任,并在全公司内予以通报批评,责令深刻反思问题,转变经营理念、调整工作思路,举一反三,以儆效尤;二是在办事处、社区牵头协调下,继续与豫新发电小区业委会沟通,进一步阐明国企三供一业分离移交改革政策和物业市场化、社会化运营的趋势,向业委会公告公示小区物业管理服务成本核算和定价依据,并提出原服务期限内的物业费按豫新发电原物业服务价格由业主补缴,若达成协议重新入驻开展物业管理服务,确不能达成协议将考虑委托社会物业履行服务职能;三是公司采取完善各项制度、加强内部管理、强化业务培训、提升服务质量等措施,尤其是贯彻落实国企三供一业分离移交政策背景下的国企家属区物业职能顺利过渡和市场化运营的具体举措,不断提升经营能力,提高经营效益,二季度继续提升服务质量,催缴物业费、停车服务费、扩大增值服务内容和项目,通过增加营收弥补豫新发电家属区所造成的经营亏损。

完成情况:已完成整改。1.集团公司已于20191230对物业公司负责人及豫新发电小区原物业经理及相关责任人进行通报并处罚;2.针对豫新发电物业问题,物业公司会同集团公司资本运营管理部,多次同豫新发电、宝东办事处、新电社区及业主委员会沟通协商,最终达成一致意见,由豫新发电弥补物业公司垫付资金14万,资金已于1221日到账;3.物业公司已完善各项规章制度,同时采用钉钉办公软件,加强内部管理,严抓落实。组织人员两次学习三供一业相关政策文件及物业服务相关知识,并组织全体员工学习《民法典》。各物业服务中心合理规划停车位、安装地锁、加强门禁管理等。同社区、办事处、辖区警务室对接,争取相关部门支持,多渠道提升物业服务。采取多种方式提高各物业服务中心物业费、停车费收缴率,各小区2019年物业费截止到2019年底收缴率为69.06%,截止到20206月底收缴率为73.73%,上升4.67个百分点;2020年预收物业费截止到2019年底收缴率为33.31%,截止到20206月底收缴率为55.99%,上升22.68个百分点。因疫情原因,停车服务费集中2020年在第二季度开始收取,截止到6月底停车费收缴率为31.17%

(三)管党治党不严,存在违反中央八项规定精神和财经法法规现象

1.纪律规矩意识不强

10)有的不按规定如实报告个人有关事项,被市委组织部批评教育。 

整改措施:一是定期对职工进行思想政治基础教育、开展批评与自我批评活动,董事长本人应从自身做起,针对此问题在会议上进行深刻自我剖析,不断筑牢职工的底线意识;二是每季度召集各部门及各子公司负责人开专题会议,明确把握全体干部职工思想动态

完成情况:已完成整改。1.公司于59日召开专题会议进行学习反思,公司领导带头进行自我剖析;2.第二、三、四季度意识形态分析研判会议分别于617日、827日、1120日召开,各部门及子公司负责人在会上对职工思想动态进行了汇报,未出现意识形态领域及网络舆情问题;3.公司制定了《意识形态工作分析研判制度》及《意识形态工作协调联动制度》,今后,将定期开展意识形态学习及分析研判会议,加强思想教育,时刻掌握干部职工思想动态,确保不再出现此类问题。

112017年至2019年,平原国资公司超标准支出招待费6.06万元。

整改措施:一是召开专题会议进行学习反思,开展批评与自我批评;二是制度从严。继续完善公务接待制度,发挥制度的刚性作用;三是监督从严,对超标准支出问题开展全方位、多层次、高密度的监督检查,除采取专项检查外,发挥主体责任职能,单位负责人及各部门主要负责人多层面加强教育,强化制度的执行;四是严格执行公务接待规定,控制接待费用支出,严肃纪律,严格管理,坚决杜绝公款吃喝、超标准接待和违规接待现象;五是做到四个严格把关,即在接待标准上严格把关;在陪餐人数上严格把关;在酒水上严格把关;在客人结算上严格把关(应由客人结算的费用由客人自行结算)。

完成情况:已完成整改。1.公司于510日召开专题会议进行学习反思,各部门开展批评与自我批评,并于527日公司组织全体人员学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》以及《新乡市党政机关国内公务接待实施细则》等制度;2.完善制定了《公务接待制度》,对公务接待行为进行规范,严格控制接待费用,今后将严格履行审批程序,执行接待规定,控制接待标准,坚决杜绝浪费行为;3.已对20201月至11月份业务招待费进行了专项检查,没有超标准现象;4.严格执行公务接待制度,如有公务接待,均按要求填写审批单,4月以来,未发现公款吃喝、超标准接待和违规接待现象;5.公务接待前,均按要求填写审批单,确保做到“四个严格”把关。

2.财务管理存在风险隐患

12)平原国资公司按照规定开设1个基本账户之外,又在11家银行开设没有特定用途的账户11个,存在廉政风险。

整改措施:一是及时对没有特定用途的账户进行清理;二是继续完善《资金支出管理办法(暂行)》《财务重点岗位人员公示制度(暂行)》等各项规章制度,形成以制度促规范的运行机制,建立制度执行监督机制,建立重点岗位、人员公示制度;三是强化教育引导。通过观看纪录片、廉政教育基地、集中学习等多种方式加强干部职工廉政教育,提高思想认识,化解廉政风险。

完成情况:已完成整改。1.已注销5家银行账户;公司有政府下达融资任务,公司与各家银行对接,洽谈融资事宜,银行首先要求在该银行开立存款账户以监测公司资金情况,公司在各家银行中选择融资条件宽松的且融资成本低的银行合作,为完成融资目标,公司保留除基本户和现有融资账户外6个银行账户2.已制定《财务重点岗位人员公示制度》,并对重点岗位和人员在公司显著位置进行了公示,严格按照制度履行职责、开展工作,充分发挥制度规范行为、提高效率,防范化解风险的重要作用;3.公司积极开展党风廉政教育活动,611日上午,公司领导带队赴延津县廉政文化教育基地进行学习624召开以案促改警示教育大会,要求全体党员干部及中层领导围绕违纪违法典型案例,认真剖析自身存在的问题,形成剖析材料,各部门深挖问题根源,制定防范措施71日党员大会集中学习八项规定及典型案例,要求大家对照自身做自我剖析、端午节、中秋国庆双节、元旦前均由党支部书记进行了节前廉政提醒、1229日组织集中观看廉政教育宣传片《尺度》,通过多种形式为大家筑牢不想腐的思想根基;4.已在公司内部开展自查,不存在利用其他账户开设小金库的情形,今后将每年开展自查,一经查实,将严厉惩处

1320194月至7月平原国资公司下属物业公司职工在平原国资公司报销招待费、汽油费、看望病人及差旅费共计1.8万元。

整改措施:一是对责任人员提出严肃批评;二是加强财务管理,严格遵守财务制度,从根本上保证财务工作的规范性;三是继续完善各项财务制度,确保资金分配、使用、管理、监督等各个环节有章可循,严格审核各类财务单据,不合规的一律不予报销;四是定期开展财务管理和执行财经纪律的自查自纠,发现问题,立即整改。

完成情况:已完成整改。1.已对责任人员提出批评;2.已完善财务管理制度,制定了《资金支出管理办法》;3.完善了相关财务制度,并由财务对公司职工进行了财务报销单据填写的培训,使干部职工明确了正确合规的报销流程;4.每季度末对本季度财务管理进行自查自纠,6月份对第一、二季度财务管理状况和执行财经纪律方面进行了自查,10月份对第三季度的情况进行了自查,均未发现问题。

14)此外,还存在公车加油无加油卡充值记录和加油登记、报销差旅费无出差事由、应记未记固定资产等问题。

整改措施:一是加强财经法规、业务知识的学习,提高业务能力,定期组织培训,实行规范化管理;二是规范账务处理,完善会计凭证内容,并对所有会计凭证进行检查,及时查缺补漏;三是严格差旅费管理,执行公务出差审批制度,严格执行差旅费开支标准,对不符合规定的差旅费不予报销;四是规范固定资产管理,对固定资产进行全面检查,对应记未记的固定资产立即整改。

完成情况:已完成整改。1.强化学习培训,将财经法规的学习纳入了日常学习内容,并于612日邀请会计从业人员为公司财务进行会计从业诚信专题培训;2.对公司成立以来会计凭证进行了全面自查,完善了加油登记、报销差旅费会计凭证内容;3.公司财务人员已向干部职工进行了报销审批专题培训,并已严格实行出差前审批、出差后核实的规范管理;4.已于630日对成立以来购买的固定资产进行了全面检查,对未记的固定资产进行了登记。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0373-5067590;邮政信箱:新乡市红旗区向阳路260号新乡平原国资经营管理集团有限公司;电子邮箱:xxpygzbgs@126.com

 

 

中共新乡平原国资经营管理集团有限公司支委会

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